关于深圳市坪山生物医药加速器园区项目 (一标段)工程计价争议的复函（粤标定复函〔2025〕55号）粤标定复函〔2025〕55号
深圳市坪山区产业投资服务有限公司、中建科技集团有限公司： 线上申请解决坪山生物医药加速器园区项目(一标段)工程总承包(EPC)计价争议的来函与相关资料收悉。 2020年2月24日签订的设计采购施工总承包合同显示，本工程位于深圳市坪山区，资金来源为国有资金，发包人深圳市坪山区产业投资服务有限公司采用公开招标方式，确定由中建科技有限公司（后更名为：中建科技集团有限公司）负责实施工程总承包。工程合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。现对来函涉及的结算计价争议事项答复如下： 一、关于对合同中“对应项”理解的争议 本项目招标清单“投标报价清单汇总表”显示投标总价为设计费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、暂列金额、暂估价，并提供了“投标报价明细表”。“投标报价明细表”分四层级列项，第一层级为建筑安装工程费用，第二层级为单位工程费用如地下室土建与安装部分费用，第三层级为专业工程费用如建筑装饰工程费用、安装工程费用，第四层级为分部分项工程费用如给排水工程费用。其中第四层级清单项目作为计量项目，采用建筑面积、延线长度、小区景观面积、小区道路面积等作为计量单位，并备注“最终结算按实际工程量乘以对应投标单价计算”。合同约定，施工图完成后依据定额和中标下浮率编制施工图预算，并与投标报价对比，若对应项施工图预算超出投标报价的，按投标报价结算；若对应项施工图预算低于投标报价的，按施工图预算结算。双方对“对应项”所指价格金额产生争议。发包人认为应以“投标报价清单明细表”中的第四层级对应的清单项目价格逐项对比调整。承包人认为应以“投标报价清单汇总表”中的设计费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、暂列金额、暂估价等大类为对应项进行对比调整。 我站认为，经查阅双方提供的招标文件附件“投标报价清单”，其中“投标报价清单（建安费）明细表”显示，建安工程费用系按第四层级所含清单项目逐项报价形成的，属承包人自主确定的投标报价，并据此关联形成“投标报价清单汇总表”数据。本项目采用设计采购施工总承包合同模式，从招投标流程、工程总承包实施分析，施工图设计完成后，施工图预算采用定额组价方式确定综合单价。而依据定额编制的施工图预算成果包含总价及子目合价，若需按合同约定进行价格比对高低，仅当施工图预算形成的综合单价与第四层级投标报价进行细分比对，方可实现“对应项的施工图预算超出投标报价时按投标报价结算，低于投标报价时按施工图预算结算”的约定目的。因此，争议所涉“对应项”应为第四层级的投标报价。但执行时应注意，招标工程量结算时，应以投标报价为结算单价，以维持中标合价的稳定性，确保符合招投标相关法律法规要求；而按合同约定对投标报价进行调整的，调整后的价格仅适用于工程量偏差及工程变更的计价场景。 二、关于清单项目内容理解的争议 本项目1栋楼地上装饰装修工程清单分为“1栋楼地上装饰装修工程（非公共区域）”和“1栋楼地上装饰装修(公共区域)”两项，后者的项目内容描述为“包括但不限于所有楼层的电梯前室及走廊、大堂、商业、……宿舍、……等”。发承包双方对商业和宿舍的室内部分是否属于公共区域发生争议。发包人认为，按字面理解，室内部分是公共开放范畴，故应包含商业及宿舍等业态的室内范围。承包人认为不含商业及宿舍的室内部分。 我站认为,从清单分项逻辑分析，“公共区域”与“非公共区域”属于互斥分类体系。商业及宿舍的室内专属空间应归属“非公共区域”范畴。若将公共区域包含其室内部分，则“非公共区域”清单项将缺乏实质内容，即无工程量，显然违背招标清单分项的编制初衷。此外，结合行业惯例来看，公共区域通常特指供群体共同使用的空间环境，而商业、宿舍室内空间具有明确的专属属性，二者在使用功能与权属性质上存在本质差异。综上可判定，公共区域单项不包含商业、宿舍等业态的室内空间。 三、关于幕墙防火填塞封堵计价的争议 本项目招标时，发包人于2019年10月提供幕墙初步设计图纸，该图中仅1栋幕墙与建筑结构空腔填塞100mm厚防火岩棉，其余高层和多层厂房均未设防火岩棉。2020年1月16日发布、7月1日实施的《建筑防火封堵应用技术标准》GB/T 51410-2020，要求幕墙与建筑窗槛墙间空腔应填塞矿物棉等背衬材料且高度不小于200mm等，为此项目需依据新规范调整幕墙防火岩棉厚度，后续施工时将200mm厚防火岩棉做法改为防火板做法。发承双方就因规范发生变化，在结算中是否计算增加的防火岩棉费用产生争议。发包人认为该项不属于变更，不予计取费用。承包人认为，防火岩棉厚度的调整是因规范发生变化导致的，且对比原初步设计图纸发生了变化，属于工程变更，应计取岩棉厚度调整增加的费用。 我站认为,防火岩棉厚度的调整是由于国家标准变化导致，且该标准的变化是在中标后发布与实施的，作为发承办双方在合同订立前均无法预见的情形，应属于工程变更。因此，结算时应计取因防火岩棉厚度调整而增加的费用。 专此函复。
广东省建设工程标准定额站 2025年7月9日 |
